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バアス党排斥見直し:正義と責任法議会承認

 対イラク戦争の後、イラク占領統治を担ったCPAがいち早く導入した法律は、「バアス党排斥法」であった。この法律は、米国が重用したにもかかわらず、後の選挙で政党を率いながらも一議席も得られなかった悪名高いアフマド・アル=チャラビー暫定政府元副首相のアドバイスによるものとされ、サッダーム政権下で不遇をかこった旧反体制派をはじめとする現政権の主要な者たちを満足させた。この法律で使われた「イジュティハース」という単語は、「排斥」というよりは、「懲罰」あるいは「根絶」を意味する強い言葉であった。バアス党排斥のための委員会には、前述のチャラビー元副首相が委員長に就任し、マーリキー現首相等も委員に名を連ねていたが、この委員会は裏の権力を象徴し、旧反体制派を満足させることに貢献し、その予算は高等教育省のそれを上回ったのであった。

 バアス党員排斥法は、しかしながら、イラクに問題を拡大させた悪法との評価を受けた。強い感情とともに排斥されたスンニー派を中心とした旧バアス党員は、職を失い排除され、経済的に立ち行かなくなり、米軍やシーア派民兵の攻撃の対象になって反発を強め、「抵抗運動」の基盤となり、あるいは米軍や新政権を標的とする「テロリスト」たちの活動の揺籃となった。

 サッダーム政権下、バアス党に共鳴せずとも、自らの安全や経済的利益のために多くの官僚がバアス党に参加したが、彼らは国家を動かす重要なテクノクラートであった。これらのテクノクラート層が排除されたイラク政府の能力不足は、明白であった。さらに、国民融和が叫ばれる中で、旧バアス党員をいかにして取り込んでいくかは、国家の安定にとっても重要であるが、バアス党排斥法は大きな障害となってきた。

 このような経緯もあり、バアス党排斥法は多くの非難を集めた。中央政府の信頼を回復するために政府の機能を正常化させ、不満を有する層を取り込んで国民融和を進め、宗派対立を終わらせ、テロリストたちの揺籃となっている地域を制圧することは、イラクの安定にとり不可欠に思われた。この法律を進めたはずの米国ですらそこに存在する問題に気が付き、イラク政府に対して、排斥法案の見直しを求めたのであった。マーリキー首相は、本格政権下で初の首相に就任した直後の6月25日、「国民融和と対話」のためとして、サッダーム主義者および犯罪者とバアス党員を切り離し、国民融和を進めることを表明した。さらに2007年3月には、犯罪に手を染めていないバアス党中堅幹部以下の復職および高級幹部に対する退職金支払いを認めるバアス党排斥見直しのための法案が閣議で了承されたのであった。

 しかしながら、政府は、イラク戦争以来の既成の権力構造を覆し、新たな目標を達成させるための求心力も推進力も有していなかった。旧反体制派の人々の目には、旧バアス党員とサッダーム主義者を区別する割り切りは困難であった。それ以上に、バアス党と旧政権の秩序への復讐、「イジュティハース(懲罰)」を脆弱な団結のカギとして作り上げられた権力構造を覆すことは難しかった。クルド勢力およびシーア派勢力の反発は特に強く、いったん手中にした権力を旧バアス党員やスンニー派と分かち合う気はなく、約1年間、この法案は議会で棚上げにされてきた。

 このような中、米国のイラク政府のみならずスンニー派を支援してきたサウジアラビア等の近隣諸国の圧力は強まり、あるいは、カーイダに抵抗するために米軍の報酬を得て力をつけてきた「覚醒評議会」の中で、旧バアス党の将校たちも復活を遂げてきた。結局、この法案は、サッダーム政権に抑圧された人々に対する補償とセットの形で、2008年になってやっと承認されたのであった。

 バアス党排斥法の見直しは、イラクの安定と国民融和には不可欠のことである。しかしながらそれは、一部の人々にとっては、サッダームの亡霊の復活に見えるのかもしれない。大事なことは、サッダームの象徴を排除しても、彼がもたらした安定に貢献するシステムや社会の維持は重要であるということであろう。

 同時期に、イラク議会は、国旗法の見直しに承認を与えた。かつて政権は、サッダーム時代の国旗を廃止し、新たな国旗を制定したが、イスラエル国旗に似た新国旗は国民に受け入れらなかった。結果として、かねてからの国旗が継続的に使用されてきたが、そこに書かれている「神は偉大なり」の文字はサッダーム・フセインの手書きである。独自色を強めるクルド勢力などは、このことも口実にして、独自のクルド旗を掲げ続けてきている。近い内、サッダームの手書きの文字は、別の書体に改められ、新生イラク国旗が出来上がるはずである。

 重要なことは、サッダームの亡霊の復活を印象付けない一方で、サッダームを諸悪の根源と考えて忌み嫌った米国と旧反体制派の論理から抜け出し、必要なシステムは維持し、イラクの安定を第一に考えることではないだろうか。

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